开阳县人民法院安防监控升级改造项目质疑公示

一、质疑项目情况

项目序列号：****点击查看项目名称：****点击查看安防监控升级改造项目

品目编号：****点击查看001品目名称：****点击查看安防监控升级改造项目

采购代理：****点击查看**公司

二、质疑信息

质疑供应商：****点击查看

地址：**省**市花****点击查看大学****点击查看科技园明正楼105-29号

三、质疑事项相关的质疑请求

质疑环节：采购公告及文件

质疑内容：质疑事项1：第三章第二节评分标准综合实力部分第二条：本项目所投产品制造商具备国家科学技术部颁发的国家新一代人工智能开放创新平台的，得4分，提供相关证明材料复印件并加盖公章；
事实依据：1、经过我司调研，主流视频监控行业厂商获得国家新一代人工智能开放创新平台的只有海康威视，业内再无其他厂商获得该项荣誉资质，具有唯一性，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。 2.新一代人工智能开放创新平台聚焦人工智能重点细分领域，各平台领域并不相同，****点击查看公司的为“自动驾驶平台”、腾讯公司的为“医疗影像平台”，该平台与本次招标项目与设备并无关系，也无法体现其在本项目中的技术能力。同时平台间领域不同，也无法衡量平台之间的技术和创新实力，****点击查看公司进行商务控标设定的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。 3.经过我司调研，“国家新一代人工智能开放创新平台”的办理对申报企业的规模、人员数量、业绩金额（营业收入）等有明确要求。该评分项变相地以企业的规模、人员数量、业绩金额（营业收入）作为评分因素，严重违背《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部87号令）第十七条的规定。中小微企业受限于上述要求，也无法申请该项证书，****点击查看政府采购的基本原则。同时科技部设置该创新平台的本意是通过平台带动中小微企业协同创新发展，现本末倒置变成对中小微企业进行限制的门槛。 网址：https://www.****点击查看.cn/xxgk/xinxifenlei/fdzdgknr/fgzc/zcjd/202106/t****点击查看0625_175388.html 以下入选新一代人工智能开放创新平台的企业均不是中小微企业：
法律依据：1.《****点击查看政府采购法实施条例》第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇： （二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关； （三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品； （六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商； 2.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 第十七条 采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。 3.《政府采购促进中小企业发展管理办法》第五条 ****点击查看政府采购活动中应当合理确定采购项目的采购需求，不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素，不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。
质疑事项2：第三章第二节评分标准综合实力部分第一条：本项目所投产品制造商具****点击查看委员会认定的****点击查看研究中心或****点击查看实验室的证明复印件并加盖公章的，得5分；
事实依据：1.经过我司调研，视频监控厂商获得****点击查看研究中心或****点击查看实验室的只有“海康威视”，是为海康威视量身打造的控标项，具有唯一性。同时，此荣誉资质目前已不再受理颁发，将已停办的资质奖项设置为评审因素，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。 网址：https://www.****点击查看.cn/fzggw/jgsj/gjss/sjdt/201801/t****点击查看0104_****点击查看956.html 2.****点击查看研究中心或****点击查看实验室根据不同专业进行认定，涉及的专业类别众多，****点击查看大学为“手性生物制造****点击查看研究中心”，**大学为“先进结构设计与建造技术****点击查看研究中心”，而本项目主要以采购视频监控设备为主，该评分项无法正确反映投标人或制造商与实施该项目相关，也无法体现其技术能力，各获证单位专业各不相同也无法横向比较其能力，该评分项只是某些单位为达成控标排斥其他潜在投标人所使用的非法手段。 3.经过我司调研，“****点击查看研究中心或****点击查看实验室”的办理对申报企业的规模、人员数量、业绩金额（营业收入）等有明确要求。该评分项变相地以企业的规模、人员数量、业绩金额（营业收入）作为评分因素，严重违背《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部87号令）第十七条的规定。同时，中小微企业受限于上述要求，也无法申请该项证书，****点击查看政府采购的基本原则。 4、在同类采购项目中，诸多招标人已认识到该要求违反法律规定，并已予以纠正，相关证明材料如下： 证明材料1：https://ggzy.****点击查看.cn/tradeInfo/detailHtml?metaId=993****点击查看****点击查看8789888 证明材料2：https://zcgl.****点击查看.cn/news/show-590.html 网址：https://zfxxgk.****点击查看.cn/web/iteminfo.jsp?id=18469
法律依据：1.《****点击查看政府采购法实施条例》第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇： （二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关； （三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品； （六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商； 2.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 第十七条 采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。 3.《政府采购促进中小企业发展管理办法》第五条 ****点击查看政府采购活动中应当合理确定采购项目的采购需求，不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素，不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。
质疑事项3：招标文件第二章第一节采购清单及技术参数（二）后端设备的第1条国产化服务器，该项产品的技术参数要求处理器为海光C86-3G3350及以上、主频≥3.0GHz、内存兼容≥3个品牌、固态兼容≥3个品牌、网卡兼容≥2个品牌。 事实依据：该国产服务器整体参数多达115条且技术参数中明确指出国产服务器的CPU型号为“海光C86-3G3350处理器”，经市场调研、多品牌原厂参数核验，同时满足上述全部参数且处理器是“海光C86-3G3350”仅有海光一家，参数存在明显的品牌指向性、排他性，以不合理技术条件限制、排斥兆芯、飞腾、龙芯、鲲鹏等主流国产信创服务器厂商参与投标，违反政府采购、招投标相关法律法规，申请修改全部倾向性参数。
事实依据：详见1.海光官网截图；2.类似违规案例。
法律依据：《政府采购法实施条例》（国务院 658 号令）第二十条第（三）项、第（六）项：采购需求技术要求指向特定供应商、特定产品，限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地、供应商，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇；《招标投标法实施条例》第三十二条第（三）项：招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，不得限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；财政部 87 号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十条：招标文件技术参数不得设置指向特定产品的定制化指标，采购需求应按功能、性能编制，不得采用原厂独有硬件规格作为招标门槛。
质疑事项4：招标文件第二章第一节采购清单及技术参数（一）前端设备的第10条，高空鹰眼要求提供180°无盲区球型鹰眼，参数要求：【全景】支持区域入侵侦测、越界侦测、进入区域、离开区域事件侦测功能；支持人员密度检测功能，检测覆盖范围半径200米；支持车辆拥堵检测功能，检测覆盖范围半径150米3：【细节】支持区域入侵侦测、越界侦测、进入区域、离开区域事件侦测功能；报警：7路报警输入，2路报警输出18：音频：1路音频输入，1路音频输出等参数。本公司经市场调研、原厂产品参数核验，上述参数照搬“海康威视”鹰眼产品的原厂参数，参数具有品牌指向性、排他性，以不合理技术门槛排斥大华、宇视、科达、TP-LINK等主流品牌潜在投标人，****点击查看政府采购相关法律法规，申请修改/删除倾向性参数。
事实依据：该参数属于企业独有产品参数，非国家/安防行业强制通用标准，通过定制化硬件+精准标定数值锁定单一品牌，变相指**康产品，限制充分市场竞争。“鹰眼、【全景】、【细节】、人群密度检测覆盖范围半径200米，报警：7路报警输入，2路报警输出18：音频：1路音频输入，1路音频输出”等海康威视特有产品描述详见海康威视官网的产品彩页。
法律依据：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部 87 号令）第二十条：招标文件不得设定指向特定品牌、排斥潜在投标人的技术参数，不得以原厂独有硬件 / 标定数值作为硬性招标要求；《招标投标法实施条例》第三十二条：招标人不得以不合理条件限制、排斥潜在投标人，限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商。

请求：上述质疑项违反招标投标公平、公正的本质，我司建议采购人或者采购代理机构删除或修改质疑函中提到的相关要求并重新复核招标参数，满足公平、公正的原则。

四、调查事项及处理决定

调查事项及处理决定：一、总体说明 ****点击查看法院安防监控升级改造项目，采购需求、****点击查看法院安防值守、全域监测、智能预警、国产化适配、系统稳定可靠等实际履职需求编制，编制过程已参考行业通用标准。****点击查看公司提出的四项质疑事项，我单位逐项核实，区分违规整改项、保留合理项、优化调整项，严格按照《****点击查看政府采购法》《政府采购法实施条例》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部 87 号令）等规定执行，保障所有潜在供应商公平参与竞争。 二、分项答复 （一）质疑事项 1：评分标准设置 “国家新一代人工智能开放创新平台”加分项（4分），涉嫌排他、变相设置规模条件 答复： 1.资质属性与项目关联性说明 本项目采购智能安防设备，设备核心功能依托人工智能算法实现入侵侦测、人员密度统计、车辆拥堵分析等智能应用。国家新一代人工智能开放创新平台是国家部委对企业人工智能技术研发、落地应用能力的官方认定，并非无关资质，可客观反映产品制造商在AI视觉、智能分析领域的技术积累，与本项目智能安防的核心需求直接相关。 2.关于唯一性、排他性说明 经再次市场调研，除海康威视外，国内多家安防及科技企业均取得不同领域人工智能相关国家级平台、实验室、创新中心资质（详见网址：https://www.****点击查看.cn/dfkj/zj/zxdt/201912/t****点击查看1206_150355.html；https://www.****点击查看.cn/dfkj/zj/zxdt/202211/t****点击查看1111_183415.html。）至少5个以上拥有该资质的企业。且本评分项仅作为加分项，非资格性强制条件，未将该资质作为投标准入门槛，无“无此资质即废标” 的要求，不会排斥潜在投标供应商。 3.处理结果：综上所述本项目为安防平台升级项目，应安防平台升级项目工作要求的特殊性，根据本次项目及系统运行的需要，为保障该项目的稳定实施和交付，希望产品厂商具备较高的研发能力和服务能力。特将此资质作为评分项，择优选出优势供应商，完全符合用户需求。根据《 ****点击查看政府采购法》第二十二条规定“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件”。市场上有很多产品供应商满足，如：****点击查看公司、****点击查看**公司、**海康威视****点击查看公司、****点击查看公司、商汤集团、****点击查看**公司等企业均具备资质，并非具有倾向性。并未涉嫌违法违规。 （二）质疑事项 2：评分标准设置 “****点击查看研究中心/工程实验室”加分项（5分），涉嫌排他、设置规模条件 答复： 1.资质关联性说明 本项目包含安防硬件、后端服务器、系统集成等设备，对产品研发、工艺、稳定性、软硬件适配能力要求较高。****点击查看研究中心 / 工程实验室，是国家对企业研发体系、产品产业化能力的权威认定，可体现制造商硬件研发、系统集成、产品可靠性方面的实力，本项目出于网络安全考虑后期新增模块需要二次开发，所以需要供应商具备独立研发能力，与本项目设备制造、长期运维需求相匹配。 2.关于资质停发、唯一性问题 该类资质并未停止新增受理（详见网址：https://zfxxgk.****点击查看.cn/web/iteminfo.jsp?id=18469《****点击查看中心管理办法》），且申请成功的同类企业更多（详见网址：https://www.****点击查看.cn/xxgk/jianyitianfuwen/qgzxwytafwgk/202107/t****点击查看0708_****点击查看309.html）（详见网址：https://www.****点击查看.cn/fzggw/jgsj/gjss/sjdt/201707/t****点击查看0713_****点击查看767.html），且管理更加规范。设置该加分项是对现有行业优质研发主体的客观评价，同时本项为加分项而非资格门槛，不强制要求投标供应商必须具备，因此，不存在惟一性和指向性。 3.处理结果： 本项质疑：“第三章第二节评分标准综合实力部分第一条：本项目所投产品制造商具****点击查看委员会认定的****点击查看研究中心或****点击查看实验室的证明复印件并加盖公章的，得5分；”中并未指定一个或两个资质，而是两大类证明或证书均可得分，因此不需调整。 综上所述，此项标准不存在违法违规。 （三）质疑事项 3：国产化服务器参数指定 “海光 C86-3G 3350 处理器及以上”，存在品牌指向、排他性 答复： 经核查，现对服务器参数做部分修改、优化： 1.改为性能对标模式：要求采用国产自主可控 x86 架构处理器，综合性能不低于海光 C86-3G 3350，同时列明核心量化指标（物理核心、线程、主频、三级缓存、功耗、内存速率、通道数等）； 2.明确约定：凡满足全部量化技术指标、性能等效、适配国产操作系统的飞腾、龙芯、鲲鹏、兆芯、海光等全系列国产处理器，均视为符合要求； 3.针对“内存兼容≥3个品牌、固态兼容≥3个品牌、网卡兼容≥2 个品牌”条款，该要求为保障服务器硬件兼容性、后期运维备件替换，属于通用运维需求，无品牌指向，予以保留。 处理结果：立即修改服务器处理器相关参数，采用通用量化指标+性能对标方式，具体详见更正后的采购文件。 质疑事项 4：高空鹰眼摄像机参数照搬原厂标定值，7路报警输入、精准视场角、照度、转速等参数指向单一品牌，存在排他性 答复： 1.经逐项核对鹰眼设备技术参数，结合法院高点安防监测、智能预警、昼夜成像、云台控制、户外防护等实际使用需求，对该部分参数全面进行修改； 2.处理结果：修该高空鹰眼摄像机技术参数，取消专属定值与唯一配置要求，改为行业通用量化指标，具体详见更正后的采购文件。 三、整体整改安排 1.我单位将按照上述答复内容，编制采购文件更正澄清公告，对服务器、高空鹰眼两大板块内容进行修改、优化； 2.更正公告将在法定采购交易平台公开发布，所有已获取采购文件的供应商均可查阅； 3.采购文件投标截止时间、开标时间将根据整改工作量依法顺延，保障各供应商拥有充足的投标文件编制时间。 四、其他说明 本项目全程严格遵循 “公开、公平、公正和诚实信用” 的政府采购原则，坚决杜绝设置排他性、歧视性条款。****点击查看公司对本项目采购工作的监督与指正，如贵公司对本次答复仍有异议，如对本答复不服，可在收到答复之日起15个工作日内，****点击查看政府****点击查看管理部门提起投诉。

五、法律依据

法律依据：《****点击查看政府采购法》《政府采购法实施条例》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部 87 号令）

六、相关附件

质疑回复函

质疑函